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为实现强军目标发挥服务保障作用——党的十八

文章作者:彩世界注册 上传时间:2019-11-14

  兰州军区空军政治委员 刘健

审计理念在转变。审计监督实现了从预防和发现问题向更加重视揭露、反映问题,从一般性指出问题向更加重视依法惩戒问责,从提出意见建议向更加重视督察问题解决的“三大转变”。

  一切为了战备,一切为了打赢。

  着眼围绕深化党风廉政建设,以转变高中级干部工作作风为重点,扎实推进军政主官同步审计、党委班子集中审计,把机关部门、管钱管物和负责重大专项经济活动的领导作为重点,加强经济责任审计监督。结合正在开展的党的群众路线教育实践活动,以严格经费管理厉行节约活动为抓手,加强对重点领域、重点单位和重点项目的审计监督,严格纠正超预算办事、超标准花钱、超财力建设和会议、活动、接待等行政消耗性开支居高不下,以及铺张浪费、不讲效益等问题。切实通过审计,以刚性的约束、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公款消费中的各种违纪违规违法现象,以审促管、以审降耗、以审增效,促进节约型军营建设。

审计“利剑”在行动。今年全军和武警部队共审计团以上单位10753个,工程项目10991个,团以上领导干部1883名,压减不合理预算安排57.1亿元,26起严重违规违纪线索被依法移交纪检司法部门查处,19人受到党纪政纪处分。

  各级审计部门积极适应党中央、中央军委纠治“四风”、惩贪反腐的形势要求,通过多种形式抓好学习教育,引导大家及时把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席的决策部署上来。

  从当前经济监管存在的问题差距中深刻认识加强审计工作的紧迫性。由于受市场经济和社会不良风气的影响,有的领导干部财经法纪观念淡薄,有法不依、有章不循;有的单位不同程度出现超预算办事、超标准花钱、超财力建设等现象问题;有的经费管理人员对工程建设、物资采购等管理不规范,制度不落实。

各级把抓好财经监督工作作为实现强军目标的重要保证和改进作风、纠治“四风”的重要抓手,以上率下、强势推动,中央军委出台《加强自身作风建设十项规定》,四总部出台《厉行节约严格经费管理的规定》等制度措施,进一步规范会议差旅、公务接待、集中采购、工程建设、资金管理等。海军审计部门会同财务部门制定了压减一般性支出预算安排“十条措施”,公务接待费压减50%以上,差旅费压减20%以上,车辆购置维修费压减30%以上。军事科学院、国防大学对所属团以上单位年度预算编制情况进行审计,摸清了经费投向投量和预算编制情况,研究制订了规范预算编制、提高经费使用效益的制度规定,从源头上促进压减了会议、活动、接待等行政消耗性开支。

  新起点、新使命、新机制,催生新活力、新作为、新气象。在习主席和中央军委的坚强领导下,忠诚执著、披坚执锐、意气风发的“审计人”,一定会立足新的起点,抓住新的机遇,创造新的业绩,铸就新的辉煌。

  从党委工程、主官工程的重要定位中深刻认识加强审计工作的必要性。抓好审计工作关键在党委、在主要领导。军费的投入使用管理是一级党委的重要职责,能不能让有限的经费发挥最大使用效能是检验一级党委领导能力是否过硬的重要指标。审计部门作为党委的办事机构,向来都是经济活动监督的主力军,发挥着为党委决策、干部使用管理、党风廉政建设、装备管理和部队规范化建设服务的重要作用。一方面,审计工作是党委加强经费监督管控,提高经费使用效益的重要抓手,加强对审计工作的领导,发挥审计工作的作用,是各级党委的重要职责。另一方面,审计工作必须在党委的坚强领导下,才能坚持正确的发展方向,彰显监督的权威性,发挥职能作用才有可靠的保证,才能有效发挥审计保障军事经济活动健康运行的“免疫系统”功能。

创新审计机制提升监督效能

  “中央军委主席习近平近日签署命令,解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制,在中央军委领导下,主管全军审计工作,对中央军委负责并报告工作。”

  这些问题的出现,有制度层面的原因,有主观意识的因素,但更重要的是监督工作不到位造成的。因此,进一步强化对审计工作的领导力度,尽快解决制约审计工作发展的矛盾和问题,不断提升审计质量效益,显得尤为重要。要通过抓审计工作,把战备工程、装备建设、战备储备等与军事斗争准备直接相关项目突出出来,加强全程全域审计监督,促进廉洁高效地抓好各项战备建设,确保把有限经费用在战斗力生成的“刀刃”上。

相关被审计单位充分发挥责任主体作用,普遍采取全面清查、拉单列表、跟踪问责等方式,明确职责分工、标准要求和时间节点,切实抓问题整改落实。普遍开展财经纪律教育整顿,及时归垫占用的专项资金,清退虚列的开支,取消违规发放的福利补助,补缴欠缴经费,并对相关责任人进行严肃处理,切实发挥了审计震慑作用。截至目前,各级审计部门指出的各类问题,有72%已得到纠正,余下的问题正积极按计划整改。

  2014年11月7日,这条看似波澜不惊的消息在本报刊出后迅速爆红网络,300多家境内外网站竞相转载,数百万网民点击浏览,不少人跟帖热议,盛赞“这是深化国防和军队改革,推进军队审计制度创新迈出的实质性步伐,是贯彻从严治党要求,贯彻依法治军、从严治军方针,预防和惩治腐败的重大举措,彰显了习主席和中央军委充分发挥审计监督职能、强力推动作风建设的坚定意志和决心”。

  审计监督是军队监督体系的重要组成部分。加强军队审计工作,目的就是着眼实现党在新形势下的强军目标,充分发挥审计对军事经济的“体检诊断”功能,围绕“能打仗、打胜仗”,把审计的重点放在监督作战准备的经费是否科学高效、转化成战斗力上,既要看住钱、防止发生问题,还要花好钱,把该花的钱花出效益来。

新形势下,军事经济活动日益复杂,审计工作的领域越来越宽、矛盾越来越多、难度越来越大。为真正使审计成为保证经费投向投量向打仗聚焦的“导流槽”,成为提高经费使用效益的“倍增器”,成为打击违法违纪行为的“高压线”,各级不断创新审计制度机制和方法手段,提升监督管理整体效能,确保了军事经济健康安全运行。

 原标题:在新起点上推动军队审计工作创新发展

兰州军区、广州军区、成都军区、第二炮兵等单位建立审计综合情况通报制度,定期对审计发现问题和整改情况进行指名道姓的通报,并将有关问题分别抄送业务部门督促整改,切实规范财经管理秩序,维护审计权威。国防科技大学利用学校后勤工作动态栏目,对审计回访情况和审计发现问题整改情况进行通报,紧盯问题整改。

  有权必有责,用权受监督,违法必追究。各级围绕强化权力监督制约,深化拓展领导干部经济责任审计,全面推开军政主官同步审计、党委班子集中审计,建立审计结果抄报通报和审计约谈制度,积极走开领导干部先审后提、先审后离路子。

审计制度机制在创新。学习借鉴国家审计先进经验,科学整合各级审计力量,按行业、分系统组织开展全军范围的重大项目审计,区域审计、派驻审计、跟踪审计、交叉审计、联合审计、远程审计等一系列新的审计模式如雨后春笋般破土而出。军以上单位共制定修订审计法规制度和措施办法160余项。

  党的十八大吹响了实现中国梦和强军梦的时代号角,也掀开了军队审计工作与时俱进科学发展的新篇章。全军和武警部队各级党委和审计部门坚决贯彻习主席和中央军委一系列决策指示,紧紧围绕保打赢、促改革、正作风、反腐败,以“正在战斗、胜人一筹、审则必究”的昂扬精神风貌和奋发有为姿态,不断加大揭露问题、督察整改、问责惩戒力度,加快制度机制改革步伐,审计成效日益凸显,利剑作用更加突出,为实现强军目标提供了坚强监督保障。

审计戒奢节支成效显着

  适应监督工作特点规律,各级还对重大项目实行交叉审、联合审,对重点领域实行系统审、建制审,对领导干部实行同步审、集中审,进一步增强审计监督针对性实效性。与此同时,加快审计信息化步伐,推进“军审工程”二期建设,组织研发审计管理平台和作业软件,开展网络审计、远程审计试点,有效提升了审计工作的质量效益。

——军事经济秩序逐步规范

  以党的十八届三中、四中全会召开为标志,国防和军队建设踏上新的历史起点,军队现代化建设与军事斗争准备任务艰巨繁重,深化国防和军队改革进入攻坚阶段,改作风和反腐败到了关键时候,依法治军从严治军迈入新阶段,对解放军审计署转隶后的军队审计工作赋予了新的任务,提出了新的更高要求。

完善配套措施,提高管审建审水平。不少单位党委集体研究年度预算、工程建设、装备采购、资产处置等重大经济事项时,要求审计部门人员列席会议,同步监督。北京军区党委印发贯彻落实军委意见的措施,从对象确定、组织实施、结果运用等5个方面对经济责任审计工作进行了规范和细化。济南军区党委从15个方面明确了党委管审议审的主要职责、重点内容和保障制度,有效加强军区审计工作的组织领导。

  紧盯重点型号项目,对一批重要武器装备建设经费进行专项审计,促进重大装备项目计划落实和经费管控。紧盯装备维修经费,对7个单位和部门通用车辆装备经费使用管理情况进行审计调查,形成打假治乱的高压态势。

——财力资源进一步向战斗力建设聚焦

  2013年6月,总政、总后联合下发《关于建立党委管审议审制度的通知》,明确管审议审“五项内容”“五项制度”,着力从制度机制层面固化实践经验。

据统计,今年军以上单位共停建各类楼堂馆所项目75个,自筹工程项目比上年投资额下降60%。通过大力压减会议办公、纪念庆典、走访接待、车辆购置等费用,全军行政消耗性费用预算安排比上年下降26%。

  ——坚持把军事斗争准备项目审计作为重中之重紧抓不放

年初召开全军审计工作会议和审计工作领导小组全会之后,各级思想统一、行动迅速、落实有力,花钱办事讲章法、守规矩,算细账、求效益渐成风气。

  加快改革步伐,扎紧编密制度笼子

解放军审计署采取自审、抽审和报审等审计方式,组织对6000多个团以上单位2013年度预算安排实施了审计,审计覆盖面为88.4%;组织对2010至2012年军用土地使用权转让情况进行了审计调查,对审计发现的自行转让土地、违规组织转让、违规使用转让经费等问题,及时督促整改,提出处理意见。另外,还采取源头审查与末端延伸、揭示问题与促进整改相结合的审计方式,直接对总参、总装、海军、空军、第二炮兵、国防科技大学等单位2012年度装备科研经费使用管理情况进行审计调查,达到了跟踪问效、帮促提高的目的。

  审计工作涉及领域多、工作任务重,必须着眼加强工作的针对性和实效性,突出重点,积极作为。各级紧紧围绕服务能打仗打胜仗,突出抓好作战准备重点项目审计,有效促进了有限资源向战斗力聚焦转化。

管审议审力度明显加大

来源:环球网

2013年,是军队审计工作凝神聚气、创新发展、成绩斐然的一年。

  2014年10月,四总部联合颁发新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》,切实从审计层面扎紧编密权力运行的制度笼子。

各级审计部门始终坚持战斗力这个唯一的根本标准,大胆揭露问题,敢于较真碰硬,严肃查纠“闯红灯”“越底线”“搞变通”等违纪违规问题,确保经费投向投量最大限度地向“能打仗、打胜仗”聚焦。各级压减会议集训、公务接待和基本建设等开支,用于军事斗争准备、信息化建设和基层建设。南京军区安排70%以上的党委机动财力,用于保障新型作战力量建设、战备常态化建设和解决基层单位的住房、吃水、用电等问题。

  “及时发现违纪违法线索,形成强大震慑效应”,各级认真贯彻习主席这一重要指示,坚持把督察问题整改、强化问责惩戒作为重要职责,勇于揭露问题,敢于较真碰硬,严肃查纠“闯红灯”“越底线”“搞变通”等违纪违规问题,努力做好审计工作的“下篇文章”。

[责任编辑:孙力为]

  让问题导向落地生根。坚持把揭露反映问题作为检验审计成效的重要标准,在全军部署开展“审计质量年”活动,组织审计督导检查、精审项目评选和依法审计大讨论,举办审计先进典型事迹巡回报告会。结合群众路线教育实践活动,人人对照检查审计中存在的不深不透、不严不究等现象,促使大家强化问题意识、端正工作指导,牢固树立“查不出问题就是自己有问题、当老好人就不是好人”的思想。

——各级党委重审用审氛围日渐浓厚

  针对师以下部队经费规模越来越大又没有审计机构和人员的实际,审计署先后在南京军区和总后系统开展区域审计试点,调整建制关系,整合审计力量,组建派出审计机构,对区域内机关直附属单位统一实施监督,有效增强了审计的独立性、权威性和有效性,消除了监督盲区,提高了审计效能。

2013年11月14日,南京军区以联勤某分部为依托,打破建制隶属关系,整合多方审计力量,对军区机关驻闽直属单位实行区域审计的成功经验。实行区域审计,是我军审计制度的一次重大创新。

  加大问题通报力度。对查出的问题进行分类梳理,连续两年在全军范围内进行通报,指名道姓揭短亮丑,严肃提出整改要求,涉及单位183个、问题822个、金额574亿元,起到较好的警示教育作用。

空军在全军率先推行领导干部经济责任审计“自我保障模式”,不在被审计单位食宿,进一步增强了审计独立性和公正性。沈阳军区研发了《军队审计取证信息管理系统》,进一步完善了审计取证、查询等具体规定。武警部队构建起总部、总队、支队三级网络审计平台,在全部队推广使用远程网络审计。兰州军区引入风险导向审计理念,建立完善审计质量考评指标体系,全面推行军政主官同步审。

  ——坚持把揭露反映问题作为检验审计成效的重要标准

审则必究强化问责力度

  剑指违纪违法,形成强大震慑效应

——督察问题整改确保落实到位

  伴随着这些重要法规制度的新鲜出炉,一批审计规定、实施办法、评价标准等配套法规相继得到修订完善,区域审计、派驻审计、跟踪审计、交叉审计、联合审计、远程审计等一系列新的审计模式如春笋般破土而出,推动我军审计工作不断向科学化制度化轨道阔步挺进。

这是一组耐人寻味的数字:2013年我军军费总预算,用于作战准备、装备建设及相关经费占68.4%,较上年有新的提高。各大单位机动财力用于战备训练和基层建设的投入,较2012年普遍提高10%以上。

  加大移送惩处力度。对审计发现的违法违纪问题,特别是十八大后仍然不收手不收敛、顶风作案的人和事,一律依法移送相关部门查处。截至目前,向保卫、纪检和检察部门移送216起问题线索中,已有60多人被立案调查,158人受到党纪政纪处分。

各级审计部门积极贯彻“让利剑开刃、高压线带电”的指示,大胆揭露问题,敢于较真碰硬,严肃查纠“闯红灯”“越底线”“搞变通”等违纪违规问题。在此基础上,紧盯问题一抓到底,督促整改落实。

  权力带来的风光与风险共存,责任与担当同在。

党的十八大吹响了实现中国梦和强军梦的时代号角,也掀开了军队审计工作与时俱进科学发展的新篇章。军委、总部先后下发《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》《关于建立党委管审议审制度的通知》《关于任免审计部门负责人征求上一级审计部门意见的通知》。全军和武警部队各级党委和审计部门坚决贯彻习主席和中央军委一系列重要决策指示,按照“正在战斗、胜人一筹、审则必究”的要求,加大对重点财经领域、重大建设项目、重要岗位领导干部的监督力度,强化惩戒问责,在规范军事经济秩序,提高军事资源效益,促进部队党风廉政建设方面发挥了特殊保障作用,在我军审计史上描绘出浓墨重彩的一笔。

  哪里有军事经济活动,哪里就有审计监督;哪里容易藏污纳垢,哪里就有利剑出鞘。

2013年,山东省军区在上级计划之外,指导所属师级单位对百余名团级主官进行了“先审后离”审计试点。这是各级党委加大管审议审、重审用审力度的一个缩影。多数内地省军区由于没设审计机构,曾一度成为审计监督的“盲区”和“死角”。拓展审计覆盖面,是提高审计工作威慑力和公信力的前提。军事经济活动运行到哪里,审计监督就跟进到哪里,目前已成为各级党委的深刻共识和自觉行动。

  紧盯战场建设投入,对重大战场建设、全军“十二五”战备工程和新组建扩编部队营房建设进行审计调查,指出战备工程建设进度滞后、工程计划执行不严格和建设项目安排不合理等倾向性问题,为军委、总部加强战备工程建设提供了决策依据。

加强学习教育,增强法规制度的执行力。各级将审计法规制度和履行经济责任要求,纳入各级党委中心组学习内容,进入高中级指挥院校培训教材,提高各级了解审计、领导审计、运用审计的能力,使之成为管审议审用审明白人,防止和克服领导干部财权使用中的个人擅权、越权、滥权,以及党委经济决策中的集体违规问题。

  理论是实践的先声,观念是行动的先导。

强化审计结果运用,促进规范用权和廉洁自律。各级把经费分配、使用、管理、绩效作为党委班子和领导干部审计评价的重要内容,真正使审计结果进入党委决策,成为选人用人、理财用财、管理部队的重要依据。沈阳军区、成都军区积极推行“先审后备、先审后提、先审后离”制度,对拟列入后备、拟提升使用、拟离任的团以上领导干部进行经济责任审计。今年以来,全军和武警部队审计团以上领导干部1800余名,审计评价为“好”的干部中,有176名受到通报表彰或提拔使用;审计评价为“一般”和“差”的35名干部,受到戒勉谈话、调整岗位和党纪政纪处分,有效促进了领导干部科学决策和廉政建设。

  按照军委首长指示,首次对2013年军费预算执行和总决算实施审计,从制度机制层面提出加强和改进军费管理的意见建议。连续两年对四总部机关事业部门分项预算、团以上单位预算安排和执行以及财务管理情况进行审计,共审减基本建设和一般性支出预算189.7亿元,调增战备训练和基层建设投入33亿元,优化了经费投向投量。

  —— 全军和武警部队聚焦强军目标加强审计工作综述

  审计对于那些奉公守法、既干事又干净的人来说,无疑是一种特殊的贴心呵护;对于那些心存侥幸、以身试法的人而言,则是一种铁面无情的鞭挞。

  一组精彩短镜头,真实记录着我军紧锣密鼓大力推进审计改革的铿锵步伐。

  解审综 本报记者 赛宗宝

  ——坚持破立并举不断创新审计制度机制和方法手段

  据统计,近两年审计4024名团以上领导干部,其中军职以上82名、师职854名。共有61名履行经济责任不力、单位财经秩序混乱的领导干部,被依法评价为“不称职”;21名领导干部被免职,77名领导干部受到诫勉谈话和审计约谈,144名领导干部调整工作岗位。

  一个耐人寻味的审计数字清晰表明,达摩克利斯之剑从未如此近距离地悬于掌权者头上,成为“让利剑开刃、高压线带电”的生动诠释:仅2014年,各级审计部门向保卫、纪检和检察部门移送涉嫌违纪违法线索的数量,超过了此前30年移送线索的总和。

  用统帅号令凝聚共识。组织全军审计部门认真学习习主席关于强化审计监督的一系列重要指示,深刻领会精神实质,把握工作方向。特别是2013年底习主席在审计工作报告上作出“坚持以问题导向加强审计工作、进一步扩大审计成果”的重要批示后,立即召开全军审计工作领导小组会议和审计局长座谈会,组织专题学习,并对全军审计系统学习贯彻作出部署安排,切实用习主席重要指示精神统一思想、指导工作。

  ——坚持把督察问题整改、强化问责惩戒作为重要职责

  适应新常态,必须在状态。为了真正使审计成为保证经费投向投量向能打胜仗聚焦的“导流槽”,成为提高经费使用效益的“倍增器”,成为打击违法违纪行为的“高压线”,各级认真贯彻习主席关于加强审计制度改革的重要指示,着眼解决影响和制约审计建设发展的现实矛盾问题,不断创新审计制度机制和方法手段,努力构建依法建审、依法施审、依法治审的良好格局。

  2014年6月,总政、总后联合颁发《军队审计发现违法违纪线索移送办法》,明确部门职责,细化移送标准,有效增强了正风肃纪、惩贪反腐的监督合力。

  加大督导整改力度。建立审计约谈制度,严肃指出问题,明确整改要求和整改责任;改进领导干部经济责任审计评价办法,实行先整改后评价,推动纠正存在问题;认真落实审计回访制度,对发现的问题拉单列表、照单销号、直至改完。共挽回各类损失121亿元,撤销银行账户34个,清偿借垫款8.5亿元,退回滥发补贴1243万元。

  加大有效服务力度。各级审计部门在严肃揭露反映问题的同时,注重发挥审计保障军事经济健康运行的“免疫系统”功能,及时督促各级抓好问题整改,同时对军事经济领域中存在的普遍性、倾向性问题,深入剖析原因,找出风险点,从堵塞管理漏洞、完善政策制度层面,提出完善防控机制、提高保障绩效的意见建议。各级认真执行审计决定、落实审计意见。对问题整改纠治工作,主官亲自抓,机关主责办,明确整改标准和时限,全程督导落实,有力推动审计发现问题整改。仅2014年,审计指出的6711个具体问题,目前已纠正4572个,压减行政消耗性等开支32.78亿元、调增战备训练等经费预算8.32亿元,终止物资采购、房地产转让合同50余项13.35亿元,修订完善相关制度622项,审计的建设性作用得到有效发挥。

  转变审计理念,树立鲜明问题导向

  以“三个转变”找准定位。着眼进一步强化审计监督功能,研究提出“转变观念、转变思路、转变作风”的目标要求,通过学习培训、工作调研、下部队审计等时机,抓好宣传贯彻,浓厚舆论氛围,引导全军审计系统提高思想认识,找准职能定位,切实把揭露问题、督察整改、惩戒问责作为第一要责突出出来,努力当好军委财经管理的“监督哨”和宏观决策的“大参谋”。

  突出工作重点,加大审计监督力度

  各级还紧紧围绕依法治军从严治军,持续加强问题易发多发财经领域审计,严肃查纠突出问题,着力正规财经秩序。先后对全军480个军用土地使用权转让项目进行审计调查,查出自行转让土地、军队利益受损、经费管理混乱等问题。对19个单位物资采购进行审计调查,严肃查处虚假采购、虚报价格等严重违法违纪行为。对19个科研单位装备科研经费进行审计调查,严肃指出经费开支混乱等问题。对480个后勤和装备财务部门实施审计,强化了财务部门把关守口的意识和责任。对3250项出包工程结算和军品采购价格进行审计,审减地方不合理收费66.85亿元,有力维护了军队经济权益。

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