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外交部:个别域外势力不断掺和红海时局 本地区

文章作者:彩世界注册 上传时间:2019-11-14

  三是曲解“南海行为准则”为争议解决机制,名曰解决南海争议,实为维持争议“悬而不决”埋下伏笔。南海争议涉及多方利益,十分复杂敏感,妥善解决争议远非一时之功。而某些国家主观臆断“准则”签署之时即是争议解决之日,显然是别有用心的鼓噪,言下之意倒不如说是“争议不解决机制”,这样,便可借争议问题长期实施“均势”策略并谋取长远利益。因为单靠区区一纸“准则”来解决涉及南海“五国六方”的复杂争议是不可能的。而通过签署“准则”来管控南海冲突,确保南海局势稳定可控,才是爱好和平的有识之士赋予它的应有之义。

图片 1  8月8日,在菲律宾马尼拉,东盟各国代表与菲律宾总统杜特尔特出席东盟成立50周年庆祝仪式

陆慷说,6月25日至27日,中国与东盟国家在湖南省长沙市举行落实《南海各方行为宣言》第15次高官会和第24次联合工作组会。外交部副部长孔铉佑作为中方高官率团出席。他说,会议就落实《宣言》、推进海上务实合作以及“南海行为准则”磋商等议题深入充分交换意见。各方肯定了当前南海形势总体稳定的良好势头,重申全面、有效落实《宣言》的重要性,一致同意在业已形成的“准则”框架基础上进一步推进“准则”磋商,尽快形成单一磋商文本草案,作为下步商谈的基础。会议还审议更新了2016-2018年工作计划。**

  一是误导称《南海各方行为宣言》名存实亡,力推早日签署“准则”而取代《宣言》。实际上,《宣言》和“准则”既不是割裂的,也非对立的,而是一个彼此联系、完善发展的整体。《宣言》自2002年签署以来,在南海“稳局势、促合作”方面的作用有目共睹,当务之急是在新形势下以《宣言》为框架深化南海务实合作。那些所谓的撇开“无用的宣言”另搞“有用的准则”之类的说辞,显然不是务实严肃的经验之谈,不仅可能使“准则”磋商“无章可循”,而且将令其蒙上为了谈“准则”而谈的政治功利化色彩。显而易见的道理是,如若有关各方放着现成的《宣言》不去好好遵守和落实,又何谈舍此求彼而签署“准则”呢?

图片 2  8月9日,在柬埔寨首都金边,柬埔寨外交国际合作部大臣布拉索昆(前)出席新闻发布会,对“南海行为准则”框架的达成给予高度评价

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  吴士存

图片 4  东盟国家外长会及系列会议闭幕后,菲律宾外长卡耶塔诺在新闻发布会上与CNN记者就“南海行为准则框架协议”和中菲关系进行了激烈交锋

陆慷说,在此次会议期间,各方表示,将继续坚持通过谈判协商和平解决南海争议,坚持通过地区规则框架管控分歧,坚持通过合作增进信任、防止海上意外事件,坚持共同维护南海和平稳定。

 

  推行“南海行为准则”为何迟迟未果?

左图:中国南海九段线示意图。(新华社记者 高山 周大庆 编制)右图:在南海这一舞台上,曾有过殖民侵略,有过非法侵占,现在又有人兴风作浪,还有人炫耀武力。但是,正如潮来潮退,这些闹剧终将湮灭;历史将会证明,谁是南海的匆匆过客。(新华社发 范建平 作)

  磋商“南海行为准则” 是姿态也是实招

  菲律宾外长在东亚外长系列会议上毫不留情地指出,某些国家继续想要在“南海仲裁案”上兴风作浪,就是不想看到南海的稳定与繁荣。2017年8月10日,美国一艘驱逐舰再度驶入美济礁中国领海之内,进行所谓的“自由航行”行动。今天的南海局势,只要美日等国继续以“航行自由”以及海上安全之名进行干预,中国和东盟的维稳合作依然任重道远。

在当日例行记者会上,有记者问:落实《南海各方行为宣言》第15次高官会已经结束。会议取得哪些具体成果?仍有几个域外国家不停表示担心南海航行自由受影响,中方对当前南海总体形势作何评估?

  制定“准则”是一个复杂的协调过程,不可能人为设定时间表,也不能因外部势力的政治裹挟而沦为“应时之作”。只有首先厘清误区,才能凝聚广泛共识,协商确定“准则”制定的总体框架和路线图,进而探讨“准则”概念文本、议程安排等更为深入的内容。一个总的原则是,应坚持在全面有效落实《宣言》的过程中推进“准则”。据悉,落实《宣言》第六次高官会和第九次联合工作组会议将于今年9月举行,有关各方应以此为契机,携手努力,为“准则”磋商创造良好的舆论环境和政治氛围。▲(作者是中国南海研究院院长)

  这份COC框架文件虽然只是整个南海行为准则谈判向前迈出的一小步,但却是中国与东盟关系历史进程中的一大步。自2002年中国和东盟签署和发表《南海各方行为宣言》(DOC)以来,15年过去了。这15年间,双方围绕是否应该将“行为宣言”上升为更加具有法律约束力的“行为准则”的沟通、对话和磋商就从来没有停止过。双方也探索建立了一系列对话方式在内的磋商机制。

(北京日报6月29日报道)新华社北京6月28日电,外交部发言人陆慷28日表示,中方对落实《南海各方行为宣言》第15次高官会取得的积极成果感到高兴,同时,本地区国家对域外势力搅动南海局势保持着高度警惕。

  二是鼓噪“南海行为准则”开放签署,以照顾南海区域外大国的所谓利益关切。无须否认,美日等域外大国在南海地区拥有利益存在,但这不应也无法成为介入“准则”的借口。“准则”是中国和东盟国家之间的事,关乎彼此间共同利益,外部势力插手只会对“准则”进程带来重大干扰。美国一旦介入,必将把本来以协商为基调的“准则”磋商进程塑造成中国与东盟间的对抗与较量。而菲律宾等争端国鼓噪并拉拢美国等域外大国插手,无非是引入外部势力撑腰壮胆,推动南海问题国际化、复杂化。这种夹带“私货”的做法暴露了它们以“准则”磋商为幌子、谋取一己之私的不良居心。

 

“我们对会议取得的积极成果感到高兴。从会议成果也可以看出,本地区国家珍惜和平稳定、合作发展的大好局面。从自身利益出发,中国和本地区国家也比任何域外国家都更加珍视南海地区的和平以及航行自由与安全。”陆慷说。

  近期以来,针对“南海行为准则”的问题备受关注,有关各方对如何推进“准则”进程也有不少议论。这其中既有一些建设性的积极内容,也存在一些认识上的误区。特别是某些国家借“准则”大做文章,刻意误导南海问题国际舆论,如果不对这些错误观点及时加以纠正,而放任其发酵,有可能会对“准则”的磋商和正常推进过程带来无端干扰。

  美日澳等国不顾中国和东盟积极推进务实合作与南海维稳的现实,武断指责中国的岛礁建设是“军事化”,力图让“南海仲裁案”继续死灰复燃。说到底,是将南海继续视为亚太大国间权力博弈的战场,是将南海视为美日澳同盟体系可以继续保持对外战略牵制与外交打压的抓手。但这种心态和主张,对于南海的稳定、合作并无建设性的意义。

6月25日至27日,中国与东盟国家11国在中国湖南省长沙市举行落实《南海各方行为宣言》第15次高官会和第24次联合工作组会。外交部副部长孔铉佑作为中方高官率团出席。会议就落实《宣言》、加强海上务实合作以及“南海行为准则”磋商等议题坦诚、深入交换意见,取得了积极成果。各方肯定了当前南海形势总体稳定的良好势头,重申全面、有效落实《宣言》的重要性,一致同意在业已形成的“准则”框架基础上进一步推进“准则”磋商,尽快形成单一磋商文本草案,作为下步商谈的基础。会议还审议更新了2016-2018年工作计划。

  一直以来,有两个因素一直在妨碍中国与东盟、包括东盟国家间就南海行为准则达成一致意见。一是在南海主权与海洋权益争议问题上,“南海行为准则”究竟能扮演什么样的角色?二是谈判和磋商“南海行为准则”,双方需要避免什么样因素的干扰和破坏?这两个问题很重要。如果“南海行为准则”直接干涉南海主权与海洋权益争议的解决进程,那行为准则谈判就等同于主权争议的解决谈判,这显然是不合适的。

“我们希望域外国家尊重本地区国家共同维护地区和平与稳定、致力于地区合作发展繁荣的良好局面,不要无事生非。”陆慷说。

图片 5  8月6日,中国外交部长王毅在菲律宾马尼拉出席中国-东盟外长会后,举行中外媒体吹风会

他表示,个别域外势力不断通过各种方式,包括炒作所谓航行自由与安全受到影响的伪命题来搅动南海局势,地区国家对此保持着应有的高度警惕。

  中国和东盟将会继续通过务实合作,向国际社会展示中国与东盟战略伙伴关系的历史性进展。2017年,双方有望正式启动COC框架文件向COC协议文件的正式谈判进程。中国和东盟需要将这份框架文件具体化、规范化和规则化,为世界树立即便在主权争议问题上各友好国家仍能自律与务实合作、并建立此区域机制来管控南海争议、甚至危机的成功案例。正如王毅部长掷地有声的宣示,“历史终将证明,谁只是匆匆过客,谁才是真正主人。”(来源:观察者网    作者:朱锋)

各方表示,将继续坚持通过谈判协商和平解决南海争议,坚持通过地区规则框架管控分歧,坚持通过合作增进信任、防止海上意外事件,共同维护南海和平稳定,努力将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

  然而,中国和东盟就COC框架达成协议,美日澳等域外国家肯定心中不爽。根本原因,这些国家担心东盟一旦和中国联合维持和保障南海的稳定与合作,它们就失去了插手和搅局的机会。具有讽刺意义的是,就在马尼拉东盟外长会议后的第三天,美日澳三国在参加东亚系列外长会议之际,发表三国“联合声明”,继续提出南海国家需要尊重和遵守2016年7月12日的所谓“南海仲裁裁决”。这份裁决不仅在法理上漏洞迭出,而且5位西方的仲裁员完全秉持西方理念,滥用国际司法仲裁权力,在裁决中罔顾事实,是典型的“葫芦僧”瞎断“葫芦案”。

  东盟10个成员国中,只有4个国家是南海诸岛主权的声索方。“南海行为准则”应该为谈判解决南海主权与海洋权益争议创造条件,而不能直接干涉、或者阻碍南海主权争议的谈判进程。如果“南海行为准则”是具有法律约束力的文件,那么,这一文件的谈判从一开始,就不能成为“域外力量”介入和插手的工具,而只能是平等、公正地展示中国和东盟组织之间、为了推进南海和地区稳定与合作,自主、自觉、自愿采取的对话和磋商进程所达成的成果。

  8月5日东盟第50届外长会议决定正式启用中国和东盟已经正式达成的“COC框架文件”,其实已经概括和反映了《南海行为宣言》发表15年以来南海争议的新形势,体现了在2016年南海局势因为菲律宾仲裁案遭到严重破坏后,中国和东盟决心管控南海紧张、避免冲突升级、规范各国行为、深化中国-东盟战略合作的强烈意愿与务实精神。“COC框架文件”虽然言简意赅,但结构完整、立意清晰,不是简单地着眼于中国和东盟国家在南海的行为要求,更着眼于未来南海的危机管控和共同行动机制。

 

 

  进一步来说,自2002年以来,南海局势已经发生了重大变化。一方面,中国和东盟中的南海声索国都加大了对南海权益主张的投入。中国的南海岛礁建设进展顺利,在一定程度上改变了南海地区的战略局势,成为我们在南海维权与维稳的重要依托;另一方面,随着“域外大国”的介入,东盟中的南海声索国不惜借助“外力”提高“身价”,加大了在南海岛礁主权与海洋权益问题上的争夺。尤其是南海争议第一次走进国际仲裁,严重地破坏了中国与东盟在《宣言》中达成的合作精神。

  进一步来说,无论是从“南海行为准则”磋商进程、还是其内在的磋商内容来看,必须保证中国与东盟共同的自由意志与合作精神,而不能成为域外大国干涉、插手南海事务的工具。

  中国东盟有望建立管控争议的典范

  观察者网报道,8月5日,第50届东盟国家外长会议批准了中国-东盟“南海行为准则框架协议”(简称COC框架)。这是自2016年7月以来,中国和东盟双方致力于管控南海争议、降低南海紧张局势、防止南海问题干扰与破坏中国-东盟大局所采取的又一重大举措。

 

  2013年3月,菲律宾前总统阿基诺三世单方面就南海争议向海牙仲裁庭提出的仲裁闹剧,直到2016年7月才告一段落。这种公然破坏2002年《南海行为宣言》所阐明基本原则的行动,已经成为南海局势紧张的根本原因之一。中国和东盟需要共同通过南海行为准则磋商,不仅是单纯地需要呼吁合作精神,最重要的是,在国家利益、资源利益、政治利益与安全利益都复杂地纠结在一起的南海主权争议问题上,给相关国家“立规矩”。南海行为规则的谈判进程和最后的成果,必须防止个别国家“跑风岔气”。

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