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新闻分析:特朗普访欧引发欧洲三重焦虑彩世界

文章作者:彩世界平台总代理网址 上传时间:2019-11-21

  为了“抵御”特朗普在贸易问题上的咄咄逼人,欧洲几个大国已经试图改善与俄罗斯的贸易关系,而这一举动也招致了北约东欧成员国的不满。再加上铁了心要跟俄罗斯交好,并不顾美欧各国反对“强行”购买S-400的土耳其,如今的北约已经有些风雨飘摇。

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美国总统特朗普定于10日开始其上任后第五次欧洲之行:出席北约峰会,首访英国以及与俄罗斯总统普京会面。访问前夕,特朗普批评欧洲国家在军费开支上“不出力”、在贸易问题上“占美国便宜”,此次到访被认为“来者不善”。 此前,特朗普政府对欧洲开征钢铝关税,单方面退出伊朗核协议,损及欧洲盟友利益,致使欧美嫌隙加深。欧洲方面担忧,特朗普欧洲之行或将在美欧同盟之间制造更多矛盾和分歧,进一步加大跨大西洋裂痕。 借机强压贸易问题 当前美欧贸易摩擦可能升级的背景下,欧洲方面最为担心的是,特朗普可能进一步在贸易问题上对欧盟施压,包括把贸易和安全问题挂钩,或与单个欧洲国家达成双边协定等,对欧洲“分而治之”。 二战结束后至今,由美国领导的北约保证了欧洲安全,也让欧洲可以减少防务开支,转而用于发展经济和提高社会福利。出于维护冷战期间以及之后的联盟利益,过去美国总统几乎不会拿“安全问题”施压欧洲。 特朗普上台后改变了这一立场,开始把美国在欧洲承担的安全责任与美欧贸易摩擦挂钩,认为欧洲要么增加军费开支,要么在贸易问题上让步。预计,北约峰会期间,特朗普和欧洲领导人之间将就此展开交锋。 访英期间,特朗普将与英国首相特雷莎·梅讨论英国脱欧后与英达成自由贸易协定的前景。美国驻英国大使约翰逊此前表示,特朗普的立场非常清楚,“他喜欢达成双边协定。” 当前,英国和欧盟之间的脱欧谈判陷入停滞,而公开支持英国脱欧的特朗普放出要与英国达成自贸协定的消息,显然有向欧盟叫板的意味。特朗普反对欧盟,视其为美国强有力的经贸竞争者,希望能对欧洲“分而治之”,甚至私下敦促法国总统马克龙退出欧盟,与美国签署一项更有利的双边贸易协定。 加大北约内部分歧 特朗普上台后,要求北约成员国多分担防务费用,还不断批评北约的欧洲成员国“不守信用”“缺少团结”,甚至多次扬言退出北约,这让美国的北约盟友们对未来忧心忡忡。 北约峰会前,英国《经济学人》杂志用“不友善”“有毒”来形容美国和欧洲伙伴们之间的氛围。慕尼黑安全会议主席伊申格尔担忧,此次北约峰会可能重现七国集团峰会的尴尬局面,恐难达成一份各方签字认可的联合公报。 目前,最大分歧源自特朗普不断提及的防务开支问题。在他看来,北约各成员国的“公平”付出可以简化成一个数字,即到2024年各国防务开支要占到本国国内生产总值的2%。上个月,特朗普政府给德国、比利时等8个北约国家发出“催款函”,继续就防务开支施压。 然而,北约的欧洲成员国内部也非“铁板一块”,不同国家出于各自安全关切对北约的倚重程度也各有不同,因此其分担防务的意愿也有所差异。 北约东扩后,后加入的一些欧洲小国更为重视北约且依赖美国,如波兰、爱沙尼亚等国已经达到了2%的标准。《华盛顿邮报》上月底报道,五角大楼正在重新评估在德国驻军,有意撤军或者移往已经达到军费标准的波兰。分析人士担忧,这一做法可能会加大北约内部分歧,从整体上弱化北约。 加深欧洲安全焦虑 特朗普定于16日与普京在芬兰首都赫尔辛基举行会谈。由于“特普会”紧接着北约峰会,欧洲方面担心,如果特朗普与普京达成某种协议,可能会牺牲欧洲国家的战略利益,损害欧洲安全。 有欧洲外交官向媒体透露,“特普会”在筹备阶段完全把欧洲排除在外,欧洲要为出现最糟糕的情况做准备。比如,特朗普可能宣布冻结在欧洲地区的军演或者从波罗的海国家撤出美国军队,以此作为与普京“交易”的筹码。 2014年乌克兰危机爆发和克里米亚并入俄罗斯后,欧洲和美国都对俄罗斯采取了严厉的全方位制裁。如果美俄关系出现重大变化,势必会弱化北约存在的价值,同时令欧洲国家在对俄关系上陷入被动。 美国大西洋理事会欧洲问题资深研究员弗朗西丝·伯韦尔预测,如果美俄只是讨论军控问题,那么影响不大;如果在乌克兰问题上达成协议,会让欧洲担忧;如果特朗普决定免除对俄罗斯的制裁,会进一步动摇与欧洲盟友的关系。

  资料图片:美国总统特朗普(右)参加北约峰会。(图片来源于网络)

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  美国从德国撤军的传言无疑是特朗普投下的一颗“震撼弹”,欧洲各大国正在积极研判,这到底是特朗普的“真心”,还只是希望借此表态以求为在北约峰会上的交锋要点“筹码”。英国《泰晤士报》报道称,特朗普宣称欧盟、北约和世贸组织都有损于美国的利益。欧洲理事会主席图斯克也告诫欧盟领导人们要重视特朗普可能对西方多边组织构成的威胁。所以在欧洲的认知里,特朗普是为了实现“美国优先”什么都做得出的。

美国智库新美国安全中心欧洲问题专家朱莉·史密斯认为,特朗普在峰会前向盟友发出“讨债”信号,为这场重要的会议设定错误基调。在北约峰会这个重要场合不应过于纠缠于军费问题,加强安全防务才是北约的根本目标。 上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会副会长叶江表示,峰会是在北约成员国关系出现困难的情况下召开的。军费标准问题早在奥巴马时期就存在,欧洲成员国近几年也在逐步提高份额,但特朗普选择了更“简单粗暴”的方式,施压盟国短期内落实目标,并且以大规模撤军相恫吓。不过,出于对美国的防务依赖,欧盟可能向美方做出有限让步,例如达成一项声明,承诺在未来一个阶段逐步提高军费比例。原因有三:第一,美欧防务安全合作机制是大西洋联盟的重要基础。第二,欧洲靠自己发展防务一体化并非易事,仍有较长的路要走。第三,美国的“撤军”威胁容易在新欧洲国家中引发恐慌,促使老欧洲成员考虑“维稳”。 至于美欧在气候变化、伊核问题上出现的裂痕,叶江认为,双方矛盾并未激化:“没有看到特朗普强迫欧盟按照美国标准对伊制裁。欧盟不指望说服美国留在伊核协议中,但会继续要求在新的框架下美方不要损害自己同伊朗交易的利益。而在气候变化问题上,欧洲希望通过与美国地方政府合作,最终影响到未来联邦政府对气候变化问题的决策。”

  特朗普对北约的不满可谓众所周知,尤其是对那些没有作出“充分贡献”的成员,更是被特朗普斥为“掠夺了美国的钱罐子”,德国这样的“大户”就被特朗普多次点名。默克尔政府经过激烈争论最终就提高军费达成一致——计划在2021年前将军费提高至国内生产总值的1.27%,远低于北约要求的2%。而北约各国妥协后达成的共识(2024年各成员国完成2%目标),德国达标的可能性也微乎其微。

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《大西洋月刊》认为,至少在名义上,特朗普肯定会在峰会上谴责俄罗斯在乌克兰的行为,支持集体防御,并签署一系列新计划,扩大而非减少美国在欧洲的军事活动。事实上,特朗普政府对北约的支持力度远超奥巴马政府,并增加了对欧洲防务的投入。美国2019财年联邦政府预算报告显示,美军计划在欧洲大幅增加军事存在和提高军备水平。另一方面,盟友们也在同美国相向而行——四年内增加了870亿美元国防开支,今年8个国家有望实现军费占GDP2%的目标。北约盟国可望在核心任务上团结一心,减少美欧矛盾对北约的负面影响。

  北约一直有在峰会前“达成共识”的传统,而峰会的主要目的则是展示这个军事联盟的团结和强大。但是有鉴于近段时间以来,北约内部分歧日益难以调和,尤其是“最大变量”特朗普的存在,北约的这一“优良传统”有可能遭到破坏。

11日,为期2天的北约峰会将在比利时首都布鲁塞尔举行。在美国总统特朗普和欧洲盟友因军费、经贸和伊核等问题隔阂日增的背景下,今年这场跨大西洋联盟的聚会是否会像此前的七国集团峰会一样不欢而散? 同盟关系出现困难 就在上月,特朗普向德国、比利时、挪威和加拿大等国领导人致信,警告这些军费未达标的盟友,他会在北约峰会上揪住军费问题不放。白宫日前宣布,特朗普将在峰会上重申,美国不想当“世界的存钱罐”,分摊军费负担势必成为峰会焦点议题。美联社评论称,北约峰会是继上月在加拿大举行的G7峰会之后首场重要聚会。然而,因贸易纠纷、美国退出巴黎气候协定和伊朗核协议等问题造成的分歧恐将破坏跨大西洋联盟的团结。

  到2017年28个北约成员国除美国外,只有4个达到了军费占国内生产总值2%的要求,美国对于北约盟友“揩油”的不满由来已久,但是在特朗普之前,美国的历届领导人往往还能“以大局为重”,即欧洲盟友口中的“善意霸主”。而特朗普“只谈生意、不聊友谊”的作风令此前处于控制或者压制的冲突逐渐爆发并被摆上了台面。

特朗普会“疏欧亲俄”? 在美国与欧洲盟友关系不顺的大背景下,美俄首脑的互动安排令此次峰会更显尴尬。按计划,北约峰会结束后,特朗普将于16日与俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基会面。 美国对外关系委员会高级研究员詹姆斯·高尔德盖尔表示:“人们对特朗普的欧洲行心怀忧虑,他们担心,在花大量时间谴责北约盟友军费投入不够后,特朗普将与普京展开一场‘爱的盛宴’。” 《华盛顿邮报》认为,“疏欧亲俄”的担忧不是没有道理。特朗普会不会像“金特会”后中断美韩军演一样,叫停美国在东欧的军事演习,或者如G7峰会那样,在克里米亚问题上发表“惊人之语”迎合普京,还真不好说。北约伙伴担心,特朗普的“亲俄”可能引发崩盘,令北约凝聚力和互信水平岌岌可危。 对此,中国人民大学国际关系学院副教授刁大明认为,北约成员国对“特普会”影响组织合作的担忧实属过分焦虑。且不说美国国内对特朗普的牵制,单就“特普会”可能取得的成果而言,充其量是“新削减战略武器条约”或中东问题上的进展。这两项都不会对北约构成压力。不可否认,跨大西洋伙伴关系在政治、经贸、军事乃至价值观等方面均出现裂缝,这种情形以往并不多见,但无法撼动从历史中走来、以安全架构为底线的北约同盟关系。 叶江也认为,北约虽然浮现种种矛盾,但不足以动摇盟国体系。“法国在戴高乐时期曾退出北约军事一体化机构和军事委员会,但在萨科齐时代又走回头路——欧洲对美国防务的深度依赖决定了盟友关系不会在短期内终结。”

  资料图片:欧洲国家民众夹道欢迎美军战车到来。(图片来源于网络)

  参考消息网7月4日报道 据《华盛顿邮报》报道,五角大楼正在评估从德国撤军的成本以及可能导致的后果。美国与欧盟的贸易战硝烟正浓,今年3月特朗普也曾“开玩笑”称美国应该退出北约,再加上近日的“撤军”传言,7月11日的北约峰会极有可能重演今年G7峰会上美国与盟友不欢而散的“内斗戏码”。

新闻分析:特朗普访欧引发欧洲三重焦虑彩世界平台总代理网址。  欧盟委员会下属的欧洲防务局局长多梅克表示,欧洲必须摆脱自己对美国高科技武器的依赖,并提议为了实现欧洲大陆更大程度的“战略自主”。筹建欧盟军队以及加大防务基金投入都是欧洲加快实现防务自主的重要举措。但是就目前而言,从武器装备到各类海外军事行动,欧洲都严重依赖美国。简而言之,欧洲正在努力摆脱在防务上对美国的依赖,但是至少在较长的一段时间里仍无法“自立”。

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  6月28日在布鲁塞尔举行的欧盟峰会的晚宴上,欧盟领导人讨论了“最糟糕的情境”——特朗普的政策可能会导致北约解体。欧洲对于特朗普的“妄为”已经做好了充分的心理建设,但是自主防务建设却仍是任重道远。

  欧洲“钟情”的巴黎协定,美国已经退出了;关系欧洲安全利益的伊核协议,美国也退出了。在贸易问题上的互不相让,以及在G7峰会上的不欢而散导致的关系紧张仍在加剧。如今美国与欧洲在外交政策以及贸易问题上的分歧和冲突已经延烧到了防务领域,而这将触及跨大西洋关系的底线。7月11日的北约峰会免不了一场唇枪舌剑,而以宣扬团结为主要目的的北约峰会是否会与G7峰会一样连共同声明都无法发表,将成为观察美国与欧洲关系的一个重要指标。(文/董磊)

  如果特朗普在7月11日的北约峰会上,以撤出驻德美军甚至退出北约等葬送北约前途的举措相威胁,并将其与对盟友防务支出不足的不满以及对欧贸易逆差的愤怒联系在一起,欧洲将面临“无筹码跟进”的绝望困境。

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关键词: 特朗普 美军 北约 防务